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全市普通高中教育教学工作会议讲话汇编

时间:2008-11-7 17:15:35 点击数:5909
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专刊(2008年第5期,总第8期)

    编者按  在市教育局11月6日召开的全市普通高中教育教学工作会议上,市教育局局长宋吕银同志作了重要讲话,市政府教育督导室副主任督学孙晓龙同志代表市教育局总结了过去一年来全市高中教育教学的成绩与问题,提出了今后一段时间全市高中教育教学工作的目标和措施。现将这两份材料予以印发,请各地、各学校认真传达学习,切实贯彻好全市普通高中教育教学工作会议精神,推动全市普通高中教育不断跃上新台阶。


在全市普通高中教育教学工作会议上的讲话
(2008年11月6日)
宋吕银

    刚才孙晓龙同志代表市教育局总结了过去一年来全市高中教育教学的成绩与问题,提出了今后一段时间全市高中教育教学工作的目标和措施,我完全赞同;5个单位分别介绍了各自的做法和思考,希望大家互相借鉴。在会议结束前,我再讲三点意见。

    一、进一步增强推进普通高中可持续发展的紧迫感

    2006年下半年,我们举办了“泰州市普通高中教育可持续发展论坛”;2007年9月,市政府出台了《关于推进普通高中可持续发展的意见》。在可持续发展的理念和目标引领下,我市高中教育无论在结构调整、教师专业水平提高,还是在教学改革创新、教育质量提升上都取得了可喜的成绩,特别是高考成绩逐年攀升,保持了良好的发展势头。去年我市高考成绩创历史最好水平,今年高考在人数下降10%的情况下,本二进线率保持稳定,万人本仍居全省前列。这些成绩的取得,是与今天到会的各位同志的艰苦努力分不开的,是大家智慧与汗水的结晶。在此,我代表市教育局向各位同志表示衷心的感谢,向长期战斗在普通高中教育教学一线的广大教育工作者表示亲切的慰问!
    在看到取得成绩的同时,我们还必须清醒地看到泰州高中教育与先进地区的差距,看到我们所处的微妙位置。今年暑期,市教育局组织四星级高中校长到无锡、常州进行了学习考察。考察中发现,我市的普通高中教育与无锡、常州相比,在文化建设、办学特色、学校管理、教科研工作等方面有明显的差距,思考问题的深度不够,创新工作的内容不多,追求目标的层次不高。主要是:一些学校重视基础设施建设,研究科学发展、内涵发展不够;以追求高考升学率为价值取向,重视文化建设不够;过多依赖于优质生源,因材施教,分类指导不够;满足于拼时间拼消耗,提高课堂教学效率不够。具体讲,表现在6个方面。
    一是优质资源总量偏少。目前,我市有普通高中46所,其中四星高中9所,三星级以上高中29所,分别占全市普通高中总数的20%和63%,四星级高中比重低于全省平均水平,三星级高中比重也只略高于全省平均水平。对照南通、无锡、常州、苏州等市的优质学校,我市与他们已不在同一起跑线上。就是已经列入优质资源的学校,相当部分的办学水平不高、社会认可程度不够。严格意义上说,以县市为单位优质高中群体尚未真正形成。
    二是办学规模偏大。一是班级数过多。一些老省重点高中,招生规模在20轨以上,超出了学校的实际办学能力,稀释了自身的教育资源。二是班学额过多。一些四星级高中班学额达到60人左右,个别的更高。三是普通高中教育规模过大,普通高中在校学生数与人口之间的比例远远高于其他市,我市高考万人参考率达74.25,列全省第二。普通高中办学规模过度扩张,从宏观上看,导致高中阶段普职结构严重失衡,是制约职教发展的一个瓶颈;从中观上看,严重削弱优质普高群体的形成,影响普高教育的可持续发展;从微观上看,导致生源配置错位,浪费高中教育资源,影响教育质量的提升。
    三是学校负债情况严重。各普通高中在过去建设过程中形成了严重的债务,目前全市普通高中的负债总额达9.28亿元,负债最多的达一个多亿元。这些债务对学校的正常办学形成了巨大的压力,对高中教育的发展造成了严重的制约。加上财政投入不足,部分地区教师工资差额拨款,甚至倒抽统筹,给高中教育可持续发展带来隐患,一些重点中学难以步入良性循环的轨道。
    四是招生秩序不够规范。近几年,市教育局对全市高中招生工作进行了规范,取得了明显的成效。但对按计划招生、实行录取分数线和最低分数线的双控措施仍不习惯,学校擅自招生、突破计划招生、降低分数招生的情况依然存在,学校之间争抢生源的问题没有根本解决,在社会上造成了不好的影响,一定程度损害了教育的形象。
    五是教师的专业化水平较低。目前,高中教师队伍建设还不能适应高中教育发展的需要。课程改革对教师的理论素质、业务能力的要求越来越高,而教师的培训远不到位;课程设置、高考方案的变化引起不同学科课程对教师需求的变化,教师结构性矛盾越来越突出;由于办学规模过大,教师数量受编制所限,教师的负担越来越重,严重影响教师的专业发展和教学水平的提高;高中教师年轻化步伐加快,而不少教师都被牵制在课堂,无法提升专业素质和拓宽学术视野;全市虽已涌现出一大批教坛新秀、教学能手、学科带头人和名教师、名校长,但这些领军人物在教育舞台上不够活跃,影响力不大,重评轻用的现象突出,领军人物的作用经常被局限在一个很小的范围之内,没有真正发挥出应有的作用。
    六是教育国际化尚未启动。少数学校有过想法或开始了初步尝试,但进展不快,特别是正规中外合作办学还未破题,如何引进教育国际化交流项目,迅速打开我市教育国际化交流市场,充分满足人民群众对教育国际化的需求还亟待探索。
    上述这些问题,既是高中教育发展中的问题,更是高中可持续发展的主要障碍,我们必须清醒地认识它、勇敢地正视它,并坚定不移、千方百计地解决好这些突出问题。

    二、着力解决好制约普通高中可持续发展的几个突出问题

    市政府《关于推进普通高中教育可持续发展的意见》,对“十一五”期间全市普通高中教育的目标、任务、措施等提出了明确的要求。我市的普高教育正由“普及、提高”向内涵发展、特色发展转型,突出内涵,提升质量,是今后一段时间普通高中教育工作必须把握的重点。
    (一)认真做好布局调整和星级学校创建、复评工作。一是按照市委、市政府关于在2010年全市基本实现教育现代化的要求,按照本地区的序时进度,与创建区域教育现代化同步,将新一轮普通高中布局的调整工作迅速落实到位,将确定撤并的学校迅速撤并到位,对一时难以撤并的必须限期停止招生。二是进一步加大三星级以上高中的创建力度,已经确定保留的二星级学校要尽快启动创建工作,确保在规定时间内通过省评估验收。三是认真抓好星级高中复审的工作。重点做好“问题整改情况”、“学校发展情况”、“学校管理情况”这三个方面的分析工作。省厅已经明确,对有下列情形之一的学校将作“暂缓通过”或“不通过”处理:(1)因办学规模扩大,致使学校生均资源特别是生均校园面积、生均校舍建筑面积和生均教育设备等不达标的;(2)办学思想不端正,教育教学质量严重滑坡的;(3)办学行为不规范,社会反响强烈的;(4)课程改革严重滞后,实际工作中存在严重违规行为的;(5)学校发生重大安全、稳定责任事故的。希望这些问题能够引起大家的高度重视。各地各学校,特别是那些没有经过严格的现场评估的老重点高中,一定要认真对照评估的标准要求,认真排查、解决办学中存在的问题,制定应对保障措施、落实相关人员责任。四是要积极启动五星级高中的创建工作,“老五所”学校要在高标准通过四星级复审的基础上,认真研究评估指标,认真借鉴苏南学校的创建经验,不断提高办学质量,提升办学品位,力争分批进入五星级学校的行列。五是四星级高中学校要认真制定好学校三年发展规划。检查三、四星高中的发展规划和执行情况在省评估指标中有明确规定。市教育局在2009年对各市普通高中教育考核方案中明确要求,所有四星级学校必须制定学校可持续发展三年规划,并通过市教育局组织的专家论证。
    (二)适度控制普高招生规模。美国斯坦福大学校长在第三届中外大学校长论坛发表演讲时说:“如果斯坦福的校园面积增加一倍,学生人数也增加一倍,那么,我们这所大学要花20年才能达到原有的教学质量。”由于招生规模扩大,而教师、设施设备不会大规模地增加,学校就必然扩大班学额,这样就稀释了学校的管理精力,稀释了优秀教师的比例,稀释了每个教师对每一位学生的关注度,必将降低升学率。这方面,苏南有成功的经验,苏北有失败的教训。规模、质量、结构、效益四者是辩证统一的。规模决定速度,无论是一个地区还是一所学校没有一定的规模就不能满足人们入学的需求,就不能产生一定的效益。但规模又决定于教育资源,受师资、校舍及生源的制约。随着前几年高中进入入学高峰,全市普通高中的发展规模得到了迅速扩张,根据生源日趋减少的态势,现有普通高中的办学体量已能满足社会的入学需求,大规模的基本建设对绝大多数市(区)的普通高中来讲已告一段落。现在,我们需要认真研究的是:各层次及每一所学校具体的办学规模究竟多大比较适宜,如何实现办学效益的最大化。省三星、四星高中评估指标分项解读中都明确:三、四星高中既要有一定的办学规模又要讲求教育效益,轨制一般控制在16轨以内为宜,不要盲目扩张,稀释教育资源。对班额,解读中也明确三星高中每班一般不超过54人,四星高不超过50人。市教育局将四星级高中的办学规模控制在18轨以下、班额50人不仅是按省的指标要求,同时更是我们学校自身可持续发展的内在要求,希望四星级高中校长们特别注意。质量是教育的生命线,直接影响到学校的经济效益和教育的社会声誉。各级教育行政部门及各学校要始终理直气壮狠抓质量管理不动摇,把提高质量摆在中心位置,以质量求生存,以质量谋发展。
    (三)强化高中招生管理。从2009年起,各市(区)实行高中阶段教育招生统一由招生机构归口管理的模式,进一步统一考生信息管理和录取管理,为远程异地录取奠定基础。加强志愿填报工作的指导,重申志愿填报的重要性和按志愿按分数录取、无志愿坚决不录取的原则。推行网上招生试点,缩短招生时间,科学制定招生方式方法。要严格执行普通高中招生录取“双控”政策。普通高中录取最低分数线的划定与执行,各市教育局局长负总责。最低控制线一经划定,必须严格执行,未经市教育局同意,任何单位和个人不得作任何改动。要重点加强四星级高中和民办高中招生管理。继续提高四星级普通高中统招生名额分配到本地区初中的指标生比例,2009年指标生计划数比今年提高10个百分点,为本校面向本地区招收统招生数的50%。四星级高中和民办高中必须严格执行普高招生计划和录取分数线,不得突破计划和降低分数录取学生,尤其不得在填报志愿阶段宣传和承诺接受“空档生”。对突破计划和降低分数录取学生的学校给予通报批评,并严肃追究相关人员的责任。同时还要严格控制借读生。
    (四)切实提高办学的核心竞争力。高中教育的可持续发展必然依赖于强有力的人才支撑。一要建设一支成熟的优质高中校长队伍。所谓成熟,体现在四句话:办学理念新、工作作风实、管理水平高、专业能力强。一个成熟的校长要注意做好四件事:第一,要抬起头来看天空。校长对学校的领导最重要的就是教育思想的领导,身为校长最重要的就是要确立自己的办学理念、办学思想,并使之成为全体教职员工共同奋斗的行动纲领。第二,要俯下身来进课堂。校长要亲临课堂教学第一线,既做指挥员,又做排头兵,这样才能及时掌握信息,改进教学思想, 激活教学思维,创新教学思路,作出行之有效的指导性决策。第三,要沉下心来搞研究。校长只有先成为教学研究和教学实践的积极参与者,才能成为新课改的有力促进者、有效组织者和高明指导者,才能正确行使自己的指挥权。要切实加强对教学过程的督查和分析,特别是要重视运用现代数理统计技术对教学过程进行精细化分析,提高指导教学的有效性和针对性,促进教师的教学反思。要充分听取学生和家长对教学情况的反应和意见,帮助改进教学工作。第四,要静下心来勤反思。校长要善于对教育教学改革作深层次的思考。现代学校管理,没有现成的模式可用,没有固定的道路可走,只有不断研究、不断探索、不断实践、不断反思、不断完善,才可能真正打造出21世纪的明星学校,才有可能把自己塑造成新时代的名校长。二要加快教师专业化成长的步伐。要加强名教师名校长的培养和管理,克服重评轻用的倾向,引进竞争和激励机制,充分发挥他们的辐射和引领作用。要进一步创新优秀教师发展机制,搭建有利于优秀教师脱颖而出的多元化平台,制定名师工作室制度,尽快形成一批教师品牌,发挥优秀教师的群体效应。要落实特级教师、名教师、学科带头人、教学能手在教学、科研、进修、考察等方面的待遇,同时制定操作性强的考核办法,为他们进一步发展搭建新的平台。要组织特级教师讲师团,深入农村巡回上课,充分发挥他们的示范作用。学校、县、市三级要分层制定教师个人成长规划,建立教师成长记录档案,实现有计划、有层次、有目标的培养。要积极为教师进修学习提供条件和服务,有计划地安排教师的培训进修,让教师广泛获取教学信息,接受新的教学理念;要加强校本培训,注重“问题研究”,带着问题备课、上课、评课,针对教学实际问题进行研究,把对学生创新能力、实践能力的培养落实到教育教学的各个环节中,主动适应课程改革、高考改革的要求。要有计划地组织教师参加各类业务技能考核,对不同年龄结构、不同地区学校、不同水平的教师实行不同层次的考核。对刚毕业分配的师范生,在上岗前一定要集中培训,进行过关性考试,上好过关课。
    (五)积极化解普通高中学校债务。要积极争取政府和财政部门支持,重点解决人员经费和生均公用经费不足的问题,把它们全额纳入市(区)财政预算;取消市(区)财政对普通高中学生学费和择校费的统筹;落实帮助学校化解债务的资金;要争取财政部门按照教师工资总额2.5%的标准落实师训经费,以保证各种培训活动正常开展;落实好教科研的专项经费,促进教研、教科研活动深入开展。各级政府在依法保证对普通高中教育投入的基础上,要积极化解普通高中学校的债务,尽快把债务从学校剥离出来,保证校长的精力全部用于学校的教育教学管理,提高办学质量。
    (六)稳步开展教育国际化探索。无锡、常州许多学校都与国际排名较前的国外大学开展了合作办学或者开展了正常的考试升学机制。国际教育交流的开展,拓展了教育的空间,丰富了教育的内涵,提升了教育的品位,使教育能更好地服务于群众、服务于现代经济社会。开展教育国际化交流,应当成为我市普通高中高位发展的主要方向之一。“老五所”学校要积极行动起来,充分挖掘各种有利因素、利用各种有利条件,力争在不太长的时间内能有所突破。要积极稳妥地开展国际教育交流活动,与境外办学状况较好的高校建立合作办学或者考试升学方面的联系,使成绩较好的学生能进入国际名牌大学学习,使成绩一般的学生能享受到了较好的高等教育,为家庭经济比较富裕的学生建立进入国际名牌大学就学的通道。此外,还要组织多学科的培训和竞赛,让有潜质的学生得到充分发展,主动适应名牌高校对特长学生的需求。

    三、全力以赴提高09年高考水平

   (一)冷静分析泰州高考成绩所处的方位。

    08年我市高考的基本情况是:全市考生总数37179人,与去年41436人相比减少4257人(减少10.27%),其中应届生35587人,比去年减少1772人(减少4.74%),往届生1592人,比去年减少2485人(减少60.95%)。今年普通文化类本二以上达线人数又超万人,达10433人,本二达线率28.06%与去年基本持平(省平均达线率为26%),列全省第7位,语数外均分与去年持平,列全省第7位,万人本科达线数为20.91(省万人本科达线数为17.72人),列全省第4位。08年我市高考目标是“双超一保”,即:二本进线率超去年、考生均分与全省相比要超去年、万人本保持全省较高水平。实际情况是:三项指标几乎维持去年水平。纵向看情况不错,横向比较泰州高考水平,除万人本列全省第四位尚属第一方阵,其余大部分指标是全省第二方阵,南通、无锡、常州、苏州各项指标好于我市,我们与他们的差距还不小,镇江、扬州紧追我们,我们几乎没有优势可言。泰州引以为自豪的基础教育优势仅仅停留在万人本上,值得引起我们警觉。希望各市教育局、学校的负责同志都要冷静分析本地、本校高考所处的位置,增强危机感和责任感。

    (二)科学确定09年泰州高考目标。

     2009年,全市高考目标仍然锁定在“双超一保”上,即:二本进线率、语数外均分超今年,万人本继续保持全省较高水平。特别是二本进线率在全省的位次要前移。四市及市直都要结合各自的情况明确高考目标,都要在08年的基础上有所提升;所有三星、四星级高中都要确立追赶的目标。

    (三)进一步理清09年高考思路。

     如何备战09年高考,晓龙同志讲得很到位,在这里我再强调四点:一抓语文、英语的均分提高。08年高考,我市这两个学科的均分已经低于全省平均水平,是影响全市高考水平的两块重要的短板,特别是英语均分低于全省平均水平,更应引起重视。09年语、数、外总分对二本进线率的影响更大,关系到每一个考生,迅速补长这两块短板,将使全市的高考水平有明显提升。各地、各学校要认真分析这两门学科的差距,科学制定补短方案,采取切实措施,一步一个脚印缩短差距。二抓潜力的挖掘。有的地区、有的学校考生人数多,上升的空间和潜力也最大,他们高考成绩的上升对全市影响较大。三抓选科的调整。09年高考方案正在逐步明朗,要认真研究这个调整所带来的各种变化,趋利避害,科学应对。08年我们在指导学生选科上有不少经验和教训,各地、各学校要冷静分析,科学指导,减少失误。四抓边缘生。特别是四星级高中要高度重视边缘生的培优,要高度关注他们的学习状态,关注他们的需求。把他们培养成才,不仅是对他们的负责任,更是对社会的负责。

    同志们,追求内涵发展,提高普通高中的教育教学质量是一项系统的工程,涉及教育管理模式、课程体系、教育内容、教学方法、师资队伍、学校管理等诸多方面,反映了学校的整体办学水平。我们要进一步增强提高教育质量的责任感和紧迫感,不断提高办学水平和教育教学质量,努力使每一所普通高中都能成为让家长满意、让社会满意的学校,使泰州的普通高中真正沿着可持续发展的道路阔步前进!

泰州市教育局   专刊(2008年第5期,总第8期)
 
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